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濕地生態保護對油氣田開發建設的影響及對策研究
我要投稿 論文查重 時間:2018-12-19 來源:現代經濟信息
摘  要:國家為加快推進生態文明建設,對濕地的保護力度空前嚴格,嚴格控制濕地總量規模,出臺濕地名錄,濕地劃定規模擴大,劃定類型多樣。以大慶油田為例,分析了濕地保護對油氣田企業帶來了的影響,突出表現在油田探明可采儲量開發受到限制、項目施工建設開始時間需要后延、濕
關 鍵 詞:濕地 生態保護 油氣田 影響 對策
作  者:韓文舉
單  位:大慶油田有限責任公司土地資源管理部
正  文:

1引言
濕地具有巨大的生態、經濟、社會和文化功能,它不僅為人類的生產、生活提供多種資源,而且在保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、維護生物多樣性、應對氣候變化方面發揮著不可替代的作用。然而,長期以來,隨著人口的增加,工業化、城市化的快速推進,濕地保護與開發利用之間的矛盾日益尖銳,濕地開墾和改造、大規模開發建設、水資源過度利用、無序種植養殖等不合理利用濕地資源的人類活動,已經遠遠超出了濕地生態系統的承載能力,致使濕地面積持續減少,功能不斷下降,不僅直接影響到水資源、糧食資源的安全,影響經濟社會的可持續發展,而且對整個地球生命支持系統帶來了嚴重影響。濕地保護已成為全球關注的熱點問題。近年來,中國實行了搶救性保護濕地的政策,其中的一個重要措施就是制定實施了《全國濕地保護工程實施規劃(2005——2010年)》,投入大量的資金,開展了以恢復生態學理論為基礎的國家濕地保護與恢復工程建設。2006——2010年,全國共完成中央投資14億元,實施了205個濕地保護與恢復工程項目。2010年,國家林業局濕地保護管理中心委托國家林業局西北林業調查規劃設計院開展了工程項目的定性評估,評估表明,工程取得了明顯成效。為了更好地滿足工程管理的需要,從定量的角度提出一套具有可操作性的濕地保護與恢復工程評估指標體系,開展常態化科學化的工程評估,顯得尤為重要和迫切[1]
濕地生態系統為全球三大生態系統之一,生產力極高。全球發展需求加劇了濕地壓力,濕地狀況的局部改善和整體惡化趨勢并存,嚴重削弱了自然資源基礎和生態系統服務功能,也極大地損害了人類福祉。
濕地類油田是我國油氣資源主產區,廣泛分布在我國大慶、遼河、吉林、勝利、江蘇和江漢等油田區域。油氣開發生產容易對濕地生態系統造成污染和破壞,這對濕地類油田生態系統的安全提出了挑戰。油田生態系統評價是構建油田生態安全的重要支撐,對該問題的研究有著重要的理論價值和現實意義。采用PSR模型、模糊評價和系統動力學仿真等方法對濕地類油田生態系統進行綜合評價,優化了濕地類油田開發管理策略。通過被列為《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》與《山東半島藍色經濟區發展規劃》的主要開發區域的濕地類油田典型代表––勝利油田進行實例分析,在理論方法和應用方面取得如下成果:將生態承載力概念引入到濕地類油田生態系統評價中,探討了生態承載力定性和定量評價的理論和方法。為了提高油田生態承載力,構建了濕地類油氣資源-經濟-生態環境協調發展的系統動力學模型,對生態系統中的油氣資源、經濟、生態環境三個子系統進行了系統動力學分析,優化出油田開發參數,克服了傳統的社會經濟學方法不能夠對油田生態系統各因素之間的關系進行準確描述的缺點。提出了確保濕地類油田生態系統健康的管理政策,保障油田生態系統的良性循環發展。
濕地生態環境比較脆弱,油田開發對濕地保護有著直接影響[2]。從油氣田開發、建設過程看,對濕地生態的影響主要為氣體、土壤、水體、植被等方面。隨著國家加快推進生態文明建設,對濕地的保護日益重視。2015年4月,中共中央國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)文件,對生態文明建設作出總體部署,明確濕地面積不低于8億畝的目標;2015年9月,印發《生態文明體制改革總體方案》(中發〔2015〕25 號)文件,提出建立濕地保護制度,將所有濕地納入保護范圍;2016年11月,國務院辦公廳下發《關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)文件,規定要加快建立系統完整的濕地保護修復制度;2017年2月,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(廳字〔2017〕2號)文件,提出明確生態保護紅線可保護的濕地、草原、森林等生態系統數量,劃定并嚴守生態保護紅線;2017年10月,黑龍江省人民政府辦公廳印發《關于印發黑龍江省濕地保護修復工作實施方案的通知》(黑政辦規〔2017〕61號)文件,對全省濕地保護修復工作制定了具體的實施方案,明確了總體布局和目標任務。如何在生態保護和資源使用方面找到平衡,做到在保護生態中開發資源,在開發資源中保護濕地生態,是油氣田企業應重點考慮解決的問題。
2濕地劃定規模及特點
2.1濕地劃定規模
根據國務院《濕地保護制度修復方案》,國家實行濕地面積總量管控,到2020年,全國濕地面積不低于8億畝,其中,自然濕地面積不低于7億畝,新增濕地面積300萬畝,濕地保護率提高到50%以上。黑龍江省人民政府《關于印發黑龍江省生態環境保護“十三五”規劃的通知》(黑政發〔2016〕47號)文件規定,到2020年,黑龍江省濕地保有量不低于556萬公頃,約占全國濕地總量的10.42%。《黑龍江省濕地名錄》顯示,黑龍江全省已劃定濕地面積556萬公頃,占全省國土面積的11.8%,包括沼澤、河流、湖泊和人工濕地等4大濕地類型,其中沼澤濕地面積427萬公頃,河流濕地75萬公頃,湖泊濕地35萬公頃,人工濕地19萬公頃,濕地中還包括全省已建立的138處濕地自然保護區,72處濕地公園和9處濕地保護小區。
2.2濕地劃定特點
從黑龍江省劃定濕地情況看,一是濕地等級多樣,依據生態區位、生態系統功能和生物多樣性,濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地;二是濕地類型多樣,面積8公頃(含8公頃)以上的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上,長度5公里以上河流濕地等均被劃定為濕地范圍;三是濕地范圍擴大,黑龍江省劃定濕地總量達556萬公頃,尤其是以前未被列為濕地的部分土地也被界定為濕地范疇,如大慶油田具有土地使用權的果五泡、乘風湖等103個斑塊被劃為濕地,面積達2.38萬公頃;四是礦權范圍內濕地比重大,在大慶市轄區內,已劃定濕地涉及大慶油田33個采礦權,濕地斑塊達757個,濕地面積達22.48萬公頃,占礦權面積22.09%,占大慶市劃定濕地面積45.16%。
3濕地保護對油氣田開發建設的影響
3.1油田探明可采儲量開發受到限制
目前,國家正在組織開展生態紅線劃定工作,生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。對自然保護區的力度也在加強,要求探礦權、采礦權依法退出自然保護區核心區和緩沖區,嚴格禁止社會資本進入自然保護區探礦,保護區內探明的礦產只能作為國家戰略儲備資源,上述規定將使油氣田企業已探明可采儲量今后開發生產受到限制。如2018年,大慶油田擬建區塊中有近1300口井位于濕地內,若不能順利開工建設,將影響原油產量64.81萬噸,測算產值達24.42億元。
3.2項目施工建設開始時間需要后延
受地下油藏發育條件不確定性的影響,油氣田企業一直采取滾動模式開發油氣資源。國家考慮油氣開發的特殊性,給予了“先臨時、后永久”的優惠用地政策,油田先辦理臨時用地手續,后進行施工建設,再最終辦理永久用地手續,有效規避了由于鉆遇尖滅區、水淹層等原因導致的所征土地無法利用的問題。生態保護紅線劃定后,按照規定,項目建設需要調整的,須由省級政府組織論證,提出調整方案,經國家環保部、發改委會同有關部門提出審核意見,報國務院批準,導致油氣田企業辦理審批手續所需時間進一步延長,對已經運行多年的滾動開發模式產生影響,由于東北地區黃金施工期較短,將直接影響當年基本建設工程正常開工建設。
3.3濕地占補平衡問題影響手續審批
按照征占用濕地施行“先補后占,占補平衡”的原則,油氣田開發項目占用濕地時,需要油氣田企業自行完成濕地占補平衡工作。一是目前濕地占補平衡僅停留在政策要求層面,國家和地方林業主管部門并未制定濕地占補平衡具體操作性文件;二是根據以往實施耕地占補平衡的經驗,油氣田企業完成濕地占補平衡,需要與地方政府及國土、林業等多個業務主管部門共同配合完成,相關的配套性政策文件不健全,地方業務主管部門沒有可供執行的操作流程和規定;三是國家和地方林業主管部門目前還未建立補充濕地儲備庫,企業不能采取購買指標方式完成濕地占補平衡。若無法解決濕地占補平衡問題,油氣項目占用濕地審批工作將會受到影響,進而影響項目建設正常開展。
4解決措施建議
4.1源頭控制,降低占用規模理順審批渠道
油氣田企業應將企業發展融入到國家生態文明建設中,在源頭上控制占用濕地規模,采取優化項目選址、建設叢式井場、聯合建站、管線同溝鋪設等多項集約節約用地措施,減少項目用地點源和規模,尤其是占用濕地規模,以減輕用地手續辦理工作量,降低投資強度。同時,積極主動與各級政府業務主管部門結合,將油田的建設規劃與濕地規劃等相融合,找到契合點,確定油氣項目紅線邊界,以避免不必要的設施規劃和建設。應加強與各級政府及國土、林業等主管部門關系,建立起良好的溝通問題解決機制,獲得政府領導及主管部門的理解和支持,為順利用地創造條件。
4.2多措并舉,控制油氣開發影響生態程度
隨著油氣田開發建設的不斷深入,油氣田企業油水井數逐年增多,生產規模擴大,應積極推行無污染作業和施工,實現原油不落地、污水不外排。一是控油,對生產作業井全部采取鋪設防滲布,安裝污水回收裝置等環保措施,實現清潔化作業,做到原油不落地;二是控水,建設全密閉的集輸工藝流程,處理污水全部回注油層,實現含油污泥的無害化處理和資源化循環利用,做到污水不外排;三是控電,采取立體節能措施,在油田開發的油藏工程、采油工程、地面工程等三大系統中開展節能管理,降低用電消耗量;四是控氣,大力推行低溫集輸技術,降低生產伴熱資源消耗,推廣鉆井柴油發電改為工業電網供電模式,減少廢氣排放量。
4.3積極攻關,爭取占補平衡過渡支持政策
從目前國家保護生態環境政策形勢和執行力度可以研判,濕地占補平衡政策將會堅定不移地執行下去,在這樣的背景下,油氣田企業應積極向政府及業務主管部門匯報所遇困難,爭取獲得支持,推動濕地占補平衡管理辦法加快出臺,便于企業操作和執行。同時,由于濕地占補平衡政策的制定和出臺都需要時間,政策出臺后,油氣田企業按照管理辦法實施濕地占補平衡也需要一定時間,在油田產能建設不能停下的情況下,應爭取國家或省政府給予一定時間的緩沖期,爭取占補平衡過渡期支持政策,采取“由油田作出承諾,待具體操作辦法出臺后及時完成占補平衡義務”的方式,先保證油田產能項目占用濕地需求。
4.4努力爭取,縮小礦權范圍劃定濕地規模
從目前濕地劃定情況看,既有位于油田具有使用權的土地上,也有處于油田采礦權范圍內油田不具有土地使用權的區域,將在一定程度上影響油氣資源開采。目前,各級政府部門正在組織實施城市空間規劃編制工作,這為調整濕地劃定范圍提供了機遇,油氣田企業應向各級政府積極爭取,從支持企業發展需要的角度出發,在國家和省濕地保護政策允許的情況下,將濕地生態紅線范圍與油田礦權范圍進行統籌考慮,把采礦權范圍內的部分濕地從省濕地名錄中調出,實現油氣資源開發與城市空間規劃的充分優化結合,為企業爭取更多的生存和發展空間。
參考文獻
[1] 劉一平 郭紹輝 王嘉麟.油田開發對濕地的影響及合理利用濕地問題[J];油氣田環境保護,2004,(04):16-17.
[2] 張遠健.石油開發對環境的影響及對策研究[J];中國石油和化工標準與質量,2012,(09):129.

 
作者簡介:韓文舉,男,1973年6月,黑龍江省大慶市人,本科,經濟師,研究方向是土地資源管理
 
 

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