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試論公平視角下機關事業養老保險的并軌改革
我要投稿 論文查重 時間:2019-01-09 來源:現代經濟信息
摘  要:建立更加公平完善的,可持續發展的社會保障制度是社會發展的必然要求,是社會主義公平正義的具體體現,也是未來我國社會保障體系改革的核心和方向。近年來加快機關事業養老保險并軌改革的呼聲很高,養老保險并軌改革迫在眉睫。本文分析了養老保險“雙軌制”運行的弊端,
關 鍵 詞:公平視角 機關事業 養老保險 并軌改革;
作  者:趙明
單  位:河北省秦皇島市昌黎縣機關事業養老保險基金管理中心
正  文:

在社會主義市場經濟高速發展的形勢下,養老雙軌制所引發的各種社會矛盾日漸顯現,尤其是在當前人口老齡化加劇和社會養老負擔日漸沉重的情況下,養老雙軌制的弊端問題更加突出,成為了影響社會和諧穩定和社會保障體系可持續發展運行的重要問題,加快養老金并軌改革已是必然。我國針對養老保險并軌已出臺了許多具體的方案措施,但是在實踐中仍出現許多問題,這些都需要我們在改革實踐中積極地探索。
一、養老金雙軌制的弊端
1、加劇社會不公,引發社會矛盾。“雙軌制”下,機關事業養老保險與企業養老保險在制度政策、資金來源等方面都有很大不同,待遇差距也相差很大。就連人社部勞動保險研究所官員都曾經在公開場合對雙軌制的合法性提出過質疑:“從法律的角度來講,機關、事業單位的養老保險制度應該和企業一樣,個人應該繳費,其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統一的平臺上來制定。”過大的養老金差距造成了兩個群體間的貧富分化,加劇了社會矛盾,使企業退休人員有一種被冷落的感覺,嚴重傷害了企業職工群體的感情和在職人員的工作積極性。
 2、不利于人力資源的合理流動和優化配置。由于機關事業單位的養老金待遇明顯高于企業,因此很多人更傾向于到待遇更好的機關事業單位工作,這也是造成近年來“公務員熱”原因之一。很多高學歷的優秀人才不愿到企業工作,而是爭相選擇報考公務員,這在一定程度上造成了人才的浪費,不利于人力資源的合理流動和優化配置,阻礙了社會的正常發展。
3、加重了財政負擔。現行養老保險制度下,機關事業養老保險由政府財政統一籌資撥付,高額的退休金無疑給政府財政帶來了很大壓力。尤其是近年來的人口老齡化問題,更是加重了各級政府的財政負擔,對社會經濟建設產生了不利影響。
二、機關事業養老保險并軌改革面臨的挑戰
養老保險的雙軌制運行違背了社會主義公平性原則,不利于社會的和諧穩定,阻礙了社會經濟的發展,因此加快養老保險的并軌改革勢在必行。目前并軌改革方案已經頒布,相關的用人機制和社會保險改革措施已開始執行,但從運行實際來看,仍存在很多問題。一是立法滯后,沒有全國性的法律規范,各地在政策制定和調整中缺乏統一機制;二是不同利益群體間的利益兼顧問題,并軌改革必然會對各群體的養老金待遇產生影響,尤其是機關事業單位人員擔心養老金待遇下降,難免會產生抵觸情緒,不利于改革的推進;三是養老金支付不堪重負,人口老齡化趨勢下養老金支付壓力不斷增大,在個人賬戶存在大量空賬和養老金未進入實質性投資運營的情況下,養老金缺口不斷擴大,養老金支付不堪重負;四是既得利益者不肯輕易放棄到手的利益優勢,從而增加了阻力和難度。五是并軌改革中的一些細則問題,比如并軌改革的財政壓力,機關事業與企業養老保險的對接,職業年金的合理設計等都是并軌改革中需要解決的。
三、養老金并軌改革的建議措施
1、完善立法,建立統一的養老保險制度。我國目前的《社會保險法》只是針對企業養老保險的退休年齡、繳費措施等進行了規定,但對于機關事業養老保險卻未涉及,相關法律制度并不完善。因此,首先應建立全國性的統一完善的機關事業養老保險制度法規,制定養老保險并軌后的具體實施細則,從而為并軌改革和并軌后養老保險體系的穩定運行提供法律支撐和制度依據。
2、確保機關事業和企業養老金制度的合理銜接。首先應建立機關事業單位與企業總體一致的統賬結合模式,將機關事業養老保險的籌資方式和計發依據逐漸向企業養老保險靠攏,改革推進中可利用職業年金等做為補充,避免機關事業養老保險待遇的較大下滑,保證新老制度的合理銜接和平穩過渡;另一方面,還要加快并軌后會計核算體系的改革,不斷更新和完善會計核算的準則和規范,為機關事業和企業養老保險的平穩并軌做好鋪墊。
3、擴大養老金籌資渠道,緩解養老金支付壓力。并軌改革需要大量的資金投入,人口老齡化也給養老基金帶來了很大的負擔,因此,為了緩解養老金支付壓力,確保養老金的可持續運行,應當不斷探尋養老金籌資的新渠道和實現養老金保值增值的新途徑。首先在改革初期,應加大財政支出對養老保險的投入力度,為并軌改革提供資金保障;其次可采取發行養老金債券,或是推進養老金投資入市的辦法將養老金投入到風險可控的投資領域。以此來獲取投資收益,擴充養老金來源,實現養老金的保值增值,從而緩解并軌改革,養老金待遇上漲和人口老齡化等多方面因素給養老基金帶來的壓力。
4、加大宣傳力度,消除并軌改革的輿論阻力。并軌改革是對既得利益群體的沖擊,改革中難免會遇到一些阻力,許多機關事業單位人員擔心自己的待遇下降,利益受損,因而對改革抱有抵觸情緒。對此,一方面可通過一些補償和調節措施,避免機關事業養老待遇的大幅下降;另一方面還應加大宣傳教育,提高人員思想認識,樹立大局意識,消除他們在思想上的抵觸,保證養老保險并軌改革的順利實施。
參考文獻:
〔1〕譚笑,關于我國機關事業單位與企業職工養老保險并軌改革的探究,《商》 , 2015 (6)
〔2〕郝丹,公平視域下的機關事業養老保險并軌改革路徑解析,《財經界(學術版)》 , 2015 (14)

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