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探析政府委派制下國有企業財務總監履職機制
我要投稿 論文查重 時間:2016-12-28 來源:現代經濟信息
摘  要: 摘要:隨著我國進一步深化國有企業改革,激活國企活力,各級國資監管機構主動簡政放權,已經不再對企業進行直接的管理和控制,國有企業的高層管理人員在對企業管理的過程中擁有了更大的自主權。為了能夠對企業的管理者和經營者進行行為約束,我國正在研究施行一種新的
關 鍵 詞: 政府委派制;國有企業;財務總監;履職機制
作  者:陳玉賢
單  位: 福建省投資開發集團有限責任公司
正  文:

 探析政府委派制下國有企業財務總監履職機制
陳玉賢
福建省投資開發集團有限責任公司  福建省福州市   350001
摘要:隨著我國進一步深化國有企業改革,激活國企活力,各級國資監管機構主動簡政放權,已經不再對企業進行直接的管理和控制,國有企業的高層管理人員在對企業管理的過程中擁有了更大的自主權。為了能夠對企業的管理者和經營者進行行為約束,我國正在研究施行一種新的機制,即政府委派制下的國有企業財務總監(或稱總會計師,下同)履職機制。本文通過查閱上海、山東等地所施行的相關制度,就政府委派制下的國有企業財務總監履職機制進行了研究和探討。
關鍵詞:政府委派制;國有企業;財務總監;履職機制
 
前言:目前,國有企業改革發展不斷取得重大進展,但仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,部分國有企業現代企業制度還不健全,國有資產監管體制有待完善。特別是在對國有企業財務監督方面投入的力量不足,造成一些國有企業財務管理混亂,內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出,給國家造成了重大經濟損失。所以,為了能夠使我國國有企業的資產保值增值,規范國有企業內部財務管理秩序,有效落實“三重一大”制度,我國部分省份已經開始試行基于政府委派制的國有企業財務總監制度。下面筆者對其進行研究闡述。
一、政府委派制下國有企業財務總監履職機制
(一)國有企業財務總監所需履行的職責
目前,政府外派制下的國有企業財務總監履職職能主要以下幾個方面:首先,參與企業的決策;其次,履行財務監督職能;再次,參與企業經營管理;最后,履行報告職責。該體制下的財務總監具有直接向國家相關管理監督部門進行報告的權利,在參與企業的運營時,通常是以監督和指導的形式開展的。而且,部分省份國有企業財務總監薪資也不是由企業直接發放,這樣使其更具有明顯的獨立性。此外,由于財務總監常駐企業,其工作內容都與企業相關,能夠更充分掌握企業的內部經營情況,有利于幫助企業經營者管理企業的生產運營,促進企業的發展。
(二)國有企業財務總監在履職過程中所具有的作用
國有企業的財務總監相較于其他企業的財務總監所擁有的身份和職責不同。從身份角度來說,在國有企業中,財務總監不僅作為企業董事的一員參與到相關經營方案的決策,還是企業的管理人員,對在經營過程中對于很多的重大事情都擁有管理和監督的權限[1]。從職責角度上來說,其具有監督和服務的雙重職能。在國有企業的正常運營過程中,應充分利用和發揮其所具有的能力和職責,為企業的發展和運營提出寶貴的意見,可提高企業的管理水平,促進企業未來良性發展。
二、國有企業財務總監在履職過程中所面臨的問題
(一)缺乏完善的考核制度
當前,對我國國有企業財務總監所實行的考核制度一般為簡單的定性考核制度。該種制度主要是對于財務總監在工作過程中所履行職責的具體情況進行考核。其中在所有考核指標當中,報告、聯簽以及審核這三種指標所占的考核比重最大。而財務總監對企業運營所做出的貢獻,在考核中所占的比重較小,導致考核有失公平。此外,由于對財務總監所進行的考核,與其薪資福利待遇和晉升發展之間缺乏關聯性,在一定程度上,使考核失去了監督和激勵的作用。
(二)缺乏統一的企業治理結構
根據國有企業現行的監督模式,財務總監一般都是董事會的一員,需要履行相應的職責和義務。但由于每個企業的治理結構都不相同,董事所擁有的職能和參與決策的程度具有一定的區別。這種情況的出現,對財務總監在履行監督職能上產生了阻礙,具體表現如下:首先,財務總監在履職職責時,需要企業能夠為其提供真實、有效、全面的數據信息,但是由于委派制下的財務總監不直接隸屬于企業,往往被視為外部人,使在為其提供數據信息時,可能會出現信息過濾的情況。其次,現行的管理制度對財務總監的監督管理范圍做出明確要求,其在監督管理時只能夠對其所在的企業本部進行監督,對于企業的子公司沒有直接監督權限,只能夠通過相關的公司章程對其進行管理,給財務總監的履職造成了一定的困難[2]
(三)缺乏明確的履職邊界
根據相關制度內容,我國國有企業的財務總監是代表國家對企業的經營者進行監督和管理。政府委派制度的實施,進一步明確賦予了財務總監監督和管理雙重職能。當企業對一些內部戰略進行討論和決策時,財務總監能夠為企業在相關方面的決策上提供財務數據信息上的支持,完整履行管理職能。但當國家政府指令只要求財務總監履行監督職能時,卻極容易使其忽略掉管理職能。
三、完善國有企業財務總監政府委派制建議采取的措施
針對上述政府委派制中存在的各種問題,為完善相關制度,建議采取了以下幾項措施:(1)建立完善的考核制度。由于國有企業的財務總監擁有監督和服務雙重職責,在考核時不應只注重對其監督工作的考核,還需要對其為企業運營所做出的貢獻進行考核,正確評價財務總監工作情況[3]。并區分不同國企類型,細化考核指標,采用年度考核和任期考核相結合的方法,實行綜合分類考核。另外,由委派機構(國資委)按照相關薪酬辦法,結合綜合考核評價和任期履職評價結果情況綜合核定薪酬,強化考核和薪酬的關聯。(2)健全企業治理結構。財務總監是否能夠有效的履行職責,最主要的原因是在于企業治理結構是否完善。因此,為了使其能夠更好的履職,在國有企業中應增加企業董事對企業的知情權和參與決策的權利,并在所有董事中擁有特殊的權利。
總結:總之,對國有企業的財務總監實行政府委派制,能夠有效對我國國有企業進行管理和監督,是規范國有企業財務秩序的重要手段。雖然該制度在實施過程中面臨不少的問題和挑戰,但經過未來的發展和不斷的完善,一定能夠形成較為系統和成熟的制度體系,有利于完善我國國有企業法人治理結構、優化決策機制,進一步強化財務管控,有效防范經營風險,改進財務約束不力、信息不對稱等問題,有效保障國有權益。
參考文獻:
[1]黃一格.對政府委派制下國有企業財務總監履職機制的探討[J].中國總會計師,2012,01(01):63.
[2]吳盛田.探析國有企業財務總監委派制[J].財會學習,2012,05(12):17.
[3]陳赟.淺析國有企業財務總監委派制[J].中國商界,2010,01(02):85.
 
 

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